在安全與移動權之間，尋找平衡
台灣正步入超高齡社會，高齡駕駛議題日益重要。現行的換照制度效能有限，我們需要一個更精準、公平且人性化的風險管理框架。本報告將深入剖析問題，並借鑑國際經驗，提出一套全面的優化策略。
開始探索現況透視：制度為何失靈？
現行的75歲換照制度自2017年實施以來，面臨三大系統性困境，其預防風險的成效並不如預期。
歷史漏洞
「不溯及既往」原則，導致數十萬在2017年前已滿75歲的駕駛人不受規範，形成巨大安全缺口。
篩選悖論
認知測驗僅能篩檢失智，無法評估真實駕駛能力。通過測驗不等於安全，反而可能給予「虛假安全感」。
二元管理
只有「通過」或「註銷」兩種結果，缺乏彈性的「限制性駕照」等中間選項，管理過於僵化。
數據的迷思與真相
高齡駕駛真的最危險嗎？數據顯示，情況比我們想像的更複雜。雖然他們的肇事率並非最高，但事故後的後果卻最為嚴重。
制度的意外效果：「勸退」
數據顯示，制度最大的成效或許不是「篩選」，而是促使長者自我評估。在所有辦理換照的長者中，有相當比例的人選擇自願繳回駕照。
自願繳回
主要肇事原因：注意力不集中
分析顯示，高齡駕駛事故主因多為「恍神、分心」等與即時判斷力相關的因素，而非單純的記憶力或認知問題。這也解釋了為何現行認知測驗的預測能力有限。
- ●即時的注意力維持能力衰退。
- ●複雜情境下的判斷與決策變慢。
- ●對潛在風險的感知能力下降。
這凸顯了開發如「危害感知測驗」等新型評估工具的迫切性。
他山之石：國際如何應對？
世界各國採用多元策略管理高齡駕駛。了解他們的成功經驗，能為台灣的改革提供寶貴的參考。
日本：綜合模型
採用多層次、風險分級的綜合策略，被公認為最完善的制度之一。
- 🎓70歲起強制講習：重在教育與提醒。
- 🧠75歲起認知測驗：篩檢失智風險。
- 🚗高風險違規者路考：精準管理高風險族群。
- 🤖科技輔助：推動「安全駕駛支援車限定駕照」。
- 👍強力拉力：提供豐富的自願繳回駕照獎勵。
改革藍圖：邁向更安全的未來
綜合國內外經驗，我們提出一套多面向、分階段的政策優化策略，目標是建立一個更精準、彈性且人性化的風險管理體系。
核心理念：推力與拉力的平衡
成功的改革不能只靠管制（推力），更需要提供可行的替代方案與誘因（拉力）。唯有兩者並重，才能在保障公共安全的同時，維護長者的移動權與生活品質。
推力 (管制)
- 修法補漏洞
- 強化評估工具
- 強制高風險者路考
拉力 (支持)
- 替代交通方案
- 繳回駕照獎勵
- 家庭支持系統
立即修補、啟動介入
- 強制溯及既往：修法將所有75歲以上駕駛全面納管，彌補最大漏洞。
- 初期溫和介入：將70歲定為「關懷起始點」，實施強制安全講習，而非測驗。
- 啟動替代交通試點：中央補助地方，發展因地制宜的交通方案，如DRT。
建立工具、完備法制
- 開發新評估工具：研發危害感知測驗、駕駛模擬器等更有效的評估方法。
- 建立限制性駕照法源：修法引入日間限定、區域限定等彈性管理措施。
- 建構協作安全網：建立具法律保障的醫師通報機制與家屬申請評估管道。
全面轉型、普及支持
- 轉型混合型框架：正式導入結合年齡、風險、醫療三方觸發的評估系統。
- 普及替代交通：將成功的試點方案推廣至全國，確保長者行的權利。
結論：邁向超高齡社會的安全移動藍圖
高齡駕駛議題是挑戰，也是契機。它促使我們重新思考如何在公共安全與個人尊嚴間取得平衡。我們的目標，是建立一個讓長者在適當時機，能有信心地、有尊嚴地放下方向盤的社會，因為他們知道，即使不開車，也能安全、便利地享受豐盛的人生。
這需要政府、產業與公民社會的長期共同努力，以智慧和同理心，為台灣的未來鋪設一條更安全的道路。
